«Единое здоровье» для предотвращения пандемий, обеспечения жизнестойкости продовольственных систем и здоровья экосистем в Центральной Азии (Фаза 1)

МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ (GRM)

Введение

Прозрачность, подотчетность и вовлечение заинтересованных сторон являются основополагающими принципами Регионального проекта «Единое здоровье». В целях соблюдения данных принципов создаётся Механизм рассмотрения жалоб (Grievance Redress Mechanism, GRM), координируемый Региональным экологическим центром Центральной Азии (РЭЦЦА), выступающим в качестве Регионального секретариата. GRM предоставляет доступные и надежные каналы, посредством которых заинтересованные стороны проекта — включая бенефициаров, партнерские учреждения, затронутых лиц и сообщества — могут подавать жалобы, обращения, предложения или отзывы, касающиеся деятельности проекта и результатов его реализации.

РЭЦЦА строго запрещает любые формы преследования, запугивания или дискриминации в отношении лиц или групп, добросовестно подающих жалобы или участвующих в процессе их рассмотрения. Любые заявления о преследовании рассматриваются как отдельные жалобы повышенной приоритетности (Категория 5). В дополнение к данному проектному механизму РЭЦЦА поддерживает внутренние процедуры рассмотрения жалоб и подотчётности, применимые ко всем проектам в рамках его институциональной деятельности. Проектный GRM согласован с указанными внутренними системами.

GRM разработан с учетом принципа доступности для всех заинтересованных сторон. Он принимает письменные и устные обращения, обеспечивает перевод ключевых материалов на соответствующие местные языки, предусматривает периодический мобильный сбор жалоб в удалённых районах и гарантирует совместимость онлайн-платформ подачи обращений со стандартными технологиями экранного доступа. По своей функции GRM служит инструментом мониторинга и управления рисками, механизмом своевременного выявления и решения проблем, а также каналом укрепления реализации проекта, подотчетности и прозрачности.

Функции GRM

GRM выполняет функции:

●        инструмента мониторинга;

●        механизма своевременного выявления и решения проблем;

●        канала повышения качества реализации проекта, подотчетности и прозрачности.

Сфера применения

Любая заинтересованная сторона проекта — включая бенефициаров, затронутых лиц, представителей сообществ, сотрудников проекта, партнерские учреждения и граждан стран-участниц — может подать жалобу на любом этапе подготовки или реализации проекта.

GRM рассматривает обращения, связанные с экологическими и социальными воздействиями, условиями труда и занятости, охраной труда и техникой безопасности, здоровьем и безопасностью сообществ, рисками гендерного насилия и сексуальной эксплуатации/домогательств (GBV и SEA/SH), воздействием на коренные народы, нецелевым использованием средств или ресурсов проекта, коррупцией или злоупотреблением полномочиями, нарушением политик или контрактных обязательств проекта, а также любые запросы информации, предложения или положительные отзывы.

Типы рассматриваемых жалоб

●        экологические и социальные воздействия, включая, но не ограничиваясь: рисками сексуальной эксплуатации и насилия и сексуальных домогательств (SEA/SH), вопросами здоровья и безопасности сообществ, условиями труда и занятости (включая персонал подрядчиков), охраной труда и техникой безопасности, воздействием на коренные народы и управлением персоналом безопасности;

●        жалобы, связанные с мерами экологической и социальной защиты (включая трудовые вопросы, гендерное насилие, переселение);

●        нецелевое использование средств или ресурсов проекта;

●        ненадлежащее поведение персонала, злоупотребление полномочиями или коррупция;

●        нарушение политик, процедур или контрактов;

●        запросы информации, предложения или положительные отзывы.

Управление GRM

GRM управляется РЭЦЦА в качестве Регионального секретариата.
РЭЦЦА отвечает за ведение базы данных жалоб, регистрацию и отслеживание обращений, координацию их рассмотрения с национальными Группами реализации проекта (PIU), исполнительными агентствами и профильными министерствами, а также за подготовку отчётности по управлению жалобами в ежегодных отчётах, представляемых Всемирному банку.

На национальном уровне PIU выступают первой точкой контакта для приёма и рассмотрения жалоб на местном уровне и передают нерешённые или сложные случаи в РЭЦЦА для дальнейшего рассмотрения.

Каналы подачи жалоб

В течение 30 дней после вступления проекта в силу создаются следующие каналы подачи жалоб:

●        специализированный электронный адрес проекта (violation@carececo.org);

●        онлайн-форма подачи обращения на сайте РЭЦЦА;

●        ящик для обращений в штаб-квартире РЭЦЦА;

●        письменные обращения, направляемые в национальные PIU или Секретариат РЭЦЦА;

●        устные или письменные обращения во время мероприятий проекта (фиксируются сотрудниками проекта).

Жалобы могут подаваться анонимно. Конфиденциальность обеспечивается во всех случаях.

Процедуры рассмотрения

1. Прием и регистрация – все жалобы регистрируются в базе данных в течение 3–5 рабочих дней с момента получения с указанием даты, источника, заявителя (если раскрыт), описания, доказательств и контактной информации.
2. Подтверждение получения – заявитель получает подтверждение в течение 10 рабочих дней при наличии контактных данных.
3. Предварительное рассмотрение и классификация – жалобы классифицируются (см. Таблицу 1).
4. Расследование и разрешение:
• простые/местные вопросы рассматриваются в течение 30 дней PIU или национальным органом;
• сложные/региональные вопросы рассматриваются в течение 60 дней Секретариатом РЭЦЦА в консультации с соответствующими органами;
• чувствительные случаи (мошенничество, коррупция, GBV, SEA/SH) рассматриваются конфиденциально и передаются в соответствующие компетентные органы.
5. Ответ заявителю – решение, предпринятые действия и возможность подачи апелляции сообщаются в письменной форме при наличии контактных данных.
6. Механизм апелляции – в случае несогласия заявитель может подать апелляцию в Комитет по рассмотрению жалоб, созданный при Секретариате РЭЦЦА и включающий как минимум одного независимого эксперта.

Если заявитель остается неудовлетворен после прохождения всех этапов апелляции в рамках данного проектного GRM либо если жалоба касается предполагаемого серьёзного ущерба, вызванного несоблюдением Всемирным банком собственных политик, он может обратиться во внешние механизмы Всемирного банка.

Служба рассмотрения жалоб (GRS) рассматривает обращения на уровне управления, а Инспекционная панель проводит независимые проверки соответствия. Жалобы в эти органы должны подаваться в сроки, установленные Всемирным банком (как правило, до закрытия проекта или в течение определенного периода после его завершения).

РЭЦЦА предоставляет контактные данные и при необходимости содействует направлению таких обращений.

Категории жалоб

Служба рассмотрения жалоб Всемирного банка (GRS)

Если решение жалобы на уровне проекта не является удовлетворительным, сообщества или отдельные лица могут подать обращение напрямую в Службу рассмотрения жалоб Всемирного банка (Grievance Redress Service, GRS) через сайт www.worldbank.org/grs либо в Инспекционную панель Всемирного банка по адресу www.inspectionpanel.org.

Подача жалобы является бесплатной.

Форма Подачи