Единый регион в едином подходе
Климатический саммит в Дубае, сконцентрировавший на себе всеобщее внимание, стал новым этапом в противостоянии мирового сообщества глобальным климатическим вызовам, в том числе и для стран Центральной Азии.
Для государств ЦА КС-28 РКИК ООН началась с презентации самого главного документа - Региональной стратегии по адаптации к изменению климата в Центральной Азии.
Стратегия, принятая всеми пятью странами Центральноазиатского региона - Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном - содержит механизм сотрудничества по преодолению негативных последствий изменения климата и реализации мер по адаптации в регионе до 2030 года.
Следует отметить, что последствия изменения климата проявляются в каждой стране региона по-своему. В Казахстане, например, изменение климата наносит ущерб прежде всего флоре и фауне, из-за деградации почвы страдают огромные площади земли и, соответственно, сельскохозяйственный сектор страны.
В Таджикистане 80% всех негативных климатических воздействий связаны с водными ресурсами: сели, паводки, наводнения. В настоящее время Таджикистан разрабатывает Национальную водную стратегию до 2040 года. Знаменательно, что в этом документе будет учтен региональный подход к проблеме.
Изменениям климата ЦА способствуют такие природные региональные факторы, как высыхание Аральского моря, ветровая эрозия его дна, таяние ледников, сокращение снежного покрова и опустынивание.
Отметим, что процесс отступления ледников в Центральной Азии сохраняется. За последние 50-60 лет их площадь значительно сократилась. Что дает основание предполагать высокую в XXI веке уязвимость региона к изменению климата. Также прогнозируется и дальнейшее повышение температуры, которая может оказаться выше средней мировой.
Все это приведет к увеличению межгодовой изменчивости стока и увеличению количества гидрологических засух. Таяние ледников и изменение стока рек могут дестабилизировать продовольственную безопасность, снабжение питьевой водой и производство гидроэлектроэнергии. Изменение климата уже приводит к значительным человеческим, финансовым и экологическим потерям, влияя на продовольственную безопасность и уровень бедности.
В связи с этим в Региональной стратегии по адаптации к изменению климата в Центральной Азии выделены четыре стратегические цели. Они должны позволить странам региона учесть все климатические риски. Это усиление региональной координации действий по адаптации к изменению климата; создание механизмов разработки и реализации адаптационных проектов/программ и привлечения финансирования; улучшение адаптационного потенциала через накопление и обмен знаниями и научного сотрудничества; развитие систем климатического мониторинга, обмена информацией и прогнозирования.
Как отметил исполнительный директор Регионального экологического центра Центральной Азии (РЭЦЦА) Зафар Махмудов, многие страны разработали национальные стратегии по адаптации.
«Региональный подход дает возможность адаптироваться на уровне региона и расширить сотрудничество. У нас есть своя стратегия – четкий план региональной адаптации наших экономик к последствиям изменения климата», - Зафар Махмудов прокомментировал значение общего стратегического документа для стран ЦА.
Также на КС-28 были традиционно озвучены региональные заявления от имени правительств стран ЦА и от гражданского общества и молодежи. Страны ЦА еще раз подтвердили свое единство в видении и решении проблем изменения климата.
Представители гражданского общества и молодежи ЦА в своем региональном заявлении отметили необходимость проводить более амбициозную климатическую политику странам Центральной Азии.
«Необходимо ликвидировать разрыв между реальными действиями, обязательствами ОНУВ, национальными планами развития и целями Парижского соглашения» - призывается в заявлении гражданского общества и молодёжи стран Центральной Азии для 28-й Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.
Региональный координатор Климатической сети гражданского общества Центральной Азии д-р Светлана Могилюк подчеркивает, что представители гражданского общества и молодежи считают сохранение естественных экосистем наиболее важным и эффективным средством адаптации и сохранения устойчивости климатической системы на глобальном и региональном уровнях. «При этом не следует подменять сохранение естественных экосистем искусственными насаждениями и избегать интродукции чужеродных видов. Развитие Nature-based Solutions (природных решений) должно быть основано на научном подходе, и только проекты с высокой социально-экологической ценностью следует учитывать как генерирующие единицы», - отмечается в заявлении гражданского общества и молодёжи.
Согласно заявлению от имени правительств стран ЦА более 75 миллионов жителей Центральной Азии испытывают разрушительные последствия изменения климата, включая повышение температуры, более экстремальные погодные явления и нехватку воды. Эти последствия оказывают значительное влияние на общество, экономику и экосистемы.
«Несмотря на существующие вызовы, мы привержены принятию совместных мер по борьбе с изменением климата. Все страны Центральной Азии уже представили свои обновленные ОНУВ, приняли амбициозные национальные климатические цели и реализуют целый ряд стратегий и мер по сокращению выбросов парниковых газов, адаптации к последствиям изменения климата и построению более устойчивого будущего. Однако Глобальный Обобщающий Отчет показывает, что для реализации наших климатических амбиций и достижения глобальных целей необходима более стабильная поддержка», - говорится в заявлении.
Страны региона призывают мировое сообщество поддержать усилия по решению проблемы изменения климата в форме доступа к финансированию, технологиям и экспертным знаниям, которые помогут достичь наших климатических целей.
Представитель секретариата Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН) Ольга Пилифосова отметила большую работу РЭЦЦА в объединении стран Центральноазиатского региона и пожелала успехов в работе по достижению конкретных результатов по вопросам адаптации к изменению климата.
Региональный координатор программ GIZ Торстен Брецина подчеркнул, что трансграничное сотрудничество между странами региона позволит отвечать современным вызовам изменения климата. Он заверил, что GIZ будет надежным партнерам по поддержке стран ЦА в борьбе с современными вызовами изменения климата.
Директор департамента климатической политики Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан Сауле Сабиева особо отметила первостепенное значение объединения региона в современных климатических реалиях. Сегодня Центральноазиатский регион сталкивается с негативными последствиями изменения климата, и без совместных усилий в противостоянии климатическим вызовам ущерб от последствий изменения климата для стран Центральной Азии составит 1,3% ВВП в год, урожайность сократится на 30%, а уровень воды в реках Амударья и Сырдарья снизиться на 15% к 2050 году.
Заместитель министра природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики Азамат Темиркулов акцентировал внимание участников на том, что весь мир является свидетелем важных исторических событий.
«Мы живем в период, когда от нас с вами зависит судьба планеты. Ранее никогда такого не было в истории человечества, и нам важно осознать свою ответственность», - сказал Азамат Темиркулов. Он выразил удовлетворенность тем, что все пять стран региона объединились в решении климатических проблем, создали единый Павильон ЦА, разработали единое региональное заявление и выработали единую позицию в борьбе с изменением климата.
Директор Агентства по гидрометеорологии Комитета по охране окружающей среды Республики Таджикистан Курбонзода Абдулло Хабибулло заявил, что проблема таяния ледников, одного из основных источников пресной воды в регионе, может вызвать негативные последствия и должна быть в центре внимания международного сообщества и региона. Он также отметил, что региональное заявление от имени правительств стран ЦА стало хорошей традицией и подчеркивает единство региона на международной арене.
Первый заместитель министра экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Республики Узбекистан Кудратов Обиджон подчеркнул, что проблемы изменения климата, водных ресурсов, флоры и фауны региона взаимосвязаны и объединены в одну экосистему региона. Он отметил, что Узбекистан выступает за сотрудничество в регионе по вопросам изменения климата и выразил приверженность продолжать совместную работу по проектам и программам во благо региона.
Центральная Азия в контексте прогресса по достижению целей Парижского соглашения
Историческим для КС-28 РКИК стало Глобальное подведение итогов (Global Stocktake, GST) по достижению целей Парижского соглашения. Впервые с момента принятия Парижского соглашения страны начали проводить инвентаризацию по его реализации только в этом году.
По данным МГЭИК, удержание глобального потепления на уровне 1,5 C° возможно в современных реалиях при условии сокращения глобальных выбросов парниковых газов на 60% ниже уровня 2019 года к 2035 году.
На базе результатов GST странам рекомендовано обновить ОНУВ на 2030 год и представить новые цели на 2035 год. Более того, в дополнение к пересмотренным целевым показателям выбросов на 2030 год в итогах КС-28 говорится, что следующий раунд ОНУВ должен усилить текущие действия по сокращению выбросов, а также включить в планы и приоритеты по адаптации усилия по справедливому переходу, а также потери и ущерб. ОНУВ должны отражать трансформацию во многих секторах, включая чистую энергетику, охрану природы, автомобильный транспорт и многое другое.
Какова ситуация с ОНУВ в странах Центральной Азии на текущий момент? Казахстан планирует достичь углеродной нейтральности к 2060 году, Кыргызстан - к 2050 году. Таджикистан намерен сократить выбросы парниковых газов к 2030 году на 60-70% от уровня 1990 года. Туркменистан предпринимает усилия по выполнению мер по митигации и адаптации. В 2022 году Постановлением Президента Туркменистана страна приняла определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ) по достижению целей Парижского соглашения. Узбекистан планирует сократить выбросы парниковых газов на единицу ВВП на 35% к 2030 году и удвоить показатели энергоэффективности экономики.
Могут ли страны Центральноазиатского региона повысить планку своих амбициозных планов по достижению углеродной нейтральности? Это станет ясно, когда правительства стран-участниц Парижского соглашения начнут готовиться к следующему раунду ОНУВ в 2024 году.
Ожидается, что по итогам КС-28 РКИК ООН будет проведена серия глобальных и региональных семинаров и сессий по наращиванию потенциала, чтобы помочь странам в обновлении ОНУВ. Планируется, что в 2025 году Генеральный секретарь ООН проведет специальное мероприятие, на котором страны представят свои новые обязательства по достижению целей Парижского соглашения.
Кроме того, участники переговоров согласились, что президенты КС-28, КС-29 и КС-30 будут сотрудничать в разработке «дорожной карты к миссии 1.5». Дорожная карта на последующие два года предполагает расширение международного сотрудничества по повышению амбициозности ОНУВ и по финансированию, стимулирующего действия.
Транспарентность как инструмент контроля по реализации Парижского соглашения
«Правильно построенные национальные системы прозрачности в Центральной Азии могут служить катализатором для улучшения внутренней политики, оптимизации климатических действий, и усиления поддержки международного климатического финансирования», - полагает исполнительный директор РЭЦЦА Зафар Махмудов.
Старший советник Копенгагенского климатического центра – ЮНЕП (UNEP-CCC) Фатима-Захра Тайби подчеркнула критичность сокращения выбросов парниковых газов для предотвращения глобального роста температуры в рамках Парижского соглашения. По ее словам, расширенные рамки транспарентности являются ключевым международным инструментом в отслеживании выполнения странами климатических действий.
Старший офицер ICAT Олег Буланый заметил, что страны находятся не на нужной траектории по выполнению Парижского соглашения. По его мнению, существует пробел между заявленными целями и их выполнением, а транспарентность – это как раз инструмент, которые поможет этот пробел закрыть. Он подчеркнул значимую роль экспертного потенциала в обеспечении транспарентности и проинформировал о создании экспертной сети в Центральноазиатском регионе.
На международном уровне одним из ключевых столпов Парижского соглашения являются Расширенные рамки транспарентности, установленные в статье 13, которая требует от стран предоставления национальных кадастров парниковых газов и информации, необходимой для отслеживания прогресса, достигнутого в реализации и достижении его определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ), а также призывает их предоставлять информацию, связанную с изменением климата и адаптацией, и информацию о передаче технологий, наращивании потенциала и необходимой и полученной поддержке.
За последние годы поддержка прозрачности возросла в странах Центральной Азии и Кавказа. Инициативы ГЭФ по наращиванию потенциала через национальные проекты ФАО CBIT, региональный проект ICAT/CAREC ReCATH и глобальную инициативу CBIT-GSP по обеспечению прозрачности направлены на поддержку сторон, не включенных в Приложение 1, в развитии их потенциала для создания и управления надежной и прозрачной структурой, которая позволит эффективно реализовывать Парижское соглашение и будет способствовать переходу стран на новые требования к отчетности в рамках Расширенных рамок транспарентности (РРТ).
Страны Центральной Азии и Кавказа подошли к этапу, когда национальные, глобальные и региональные проекты по наращиванию потенциала для обеспечения прозрачности вступили в фазу реализации, принеся с собой извлеченные уроки и достижения, которые позволяют рассчитывать на будущую деятельность.
КС-28 РКИК ООН: позиция стран ЦА на шкале успешности
По оценке международного эксперта Алексея Кокорина, КС-28 станет успешной для стран Центральной Азии, если решение Фонда для возмещения потерь и ущерба позволит странам ЦА в нем эффективно участвовать. Решения КС в целом учитывают особенности стран ЦА (горы, ледники, дефицит воды). Активная работа Павильона стран ЦА, региональные заявления продемонстрировали готовность региона эффективно участвовать в решении проблемы климата, содействовали партнерским отношениям с широким кругом организаций – от международных финансовых институтов до НПО.
В первый день климатического саммита в Дубае Фонд компенсации потерь и ущерба был полностью введен в эксплуатацию. Фонд призван помочь климатически уязвимым странам справиться с последствиями изменения климата, выходящими за рамки того, к чему люди могут адаптироваться.
Ряд стран также выделил примерно 700 миллионов долларов для пополнения фонда, хотя уязвимые страны уже к 2030 году могут понести ущерб в 580 миллиардов долларов, вызванный изменением климата.
Несмотря на то, что потери и ущерб были включены в решение Глобального подведения итогов, они не были должным образом признаны третьим направлением действий по борьбе с изменением климата наряду со смягчением последствий и адаптацией. По мнению экспертов, это серьезное упущение для уязвимых сообществ и развивающихся стран, которые сталкиваются с основным ударом растущих последствий изменения климата.
В то же время странам необходимо сделать шаг вперед, взяв на себя гораздо более масштабные обязательства по удовлетворению потребностей уязвимых к изменению климата сообществ, а также мобилизовать инновационные источники финансирования, такие как налоги на ископаемое топливо и судоходство. Кроме того, странам необходимо включить подробные разделы о потерях и ущербе в свой следующий раунд ОНУВ с предоставлением сметы расходов, где это возможно, для обеспечения предсказуемого и адекватного финансирования.
В целом, следуя критериям эксперта Алексея Кокорина, можно заключить, что КС-28 РКИК ООН была успешной для стран Центральной Азии. Работа Павильона ЦА продемонстрировала не только готовность стран региона к объединению, но и показала уже достигнутые результаты в этом направлении: совместная Региональная стратегия по адаптации к изменению климата в Центральной Азии, совместные региональные заявления, насыщенная программа Павильона ЦА из 44 мероприятий с широчайшей тематической палитрой, включая обсуждение основных вопросов глобальной повестки в контексте Центральноазиатского региона. Среди них: низкоуглеродное развитие в ЦА, сохранение горных экосистем и ледников, питчинг зеленых проектов и климатическое финансирование, вопросы митигации и адаптации в регионе, а также создание национальных систем прозрачности, трансграничное сотрудничество в рамках проектов Nexus и роль гражданского общества в противостоянии климатическим вызовам и др.
На площадке Павильона ЦА выступило более 270 спикеров. Это представители государственных органов стран Центральной Азии, Андорры, Непала, Бутана, Кении, Германии, Финляндии и других стран, руководители и эксперты в области изменения климата из международных организаций, частного бизнеса и неправительственного сектора.
В работе Павильона ЦА также участвовали представители более 30 международных структур, таких как Зеленый климатический фонд, Адаптационный фонд, МГЭИК, Германское общество международного сотрудничества, Европейский Союз, ОБСЕ, Агентство США по международному развитию, Швейцарское Управление по развитию и сотрудничеству, Всемирный банк, ПРООН, ФАО, ВПП ООН, МОМ, Глобальный институт зеленого роста, Международное горное партнёрство, Потсдамский институт изучения климатических изменений, Казахстанско-Немецкий университет и т.д.
Традиционно, кроме основных мероприятий в переговорной комнате Павильона ЦА было проведено более 30 встреч, которые позволили наладить новые партнерские связи и расширить сотрудничество как внутри региона, так и за его пределами.
Но самое главное – Павильон ЦА стал востребованной площадкой, где обсуждались наиболее значимые климатические проблемы региона в глобальном формате, и Центральная Азия органично влилась в мейнстрим глобального климатического форума ООН. Так, правительства стран Центральной Азии полны решимости решать экологические проблемы на уровне региона.
Встреча высокого уровня «Солидарность и единство перед вызовами тройного планетарного кризиса» продемонстрировала приверженность стран региона укреплению регионального диалога, усилению представленности Центральной Азии на международных платформах и созданию совместной основы действий.
Государства Центральной Азии уже предприняли определенные шаги в противостоянии климатическим вызовам. Страны присоединились к Парижскому соглашению и приняли обязательства по сокращению выбросов парниковых газов.
Министр экологии и природных ресурсов Республики Казахстан Ерлан Нысанбаев подчеркнул, что изменение климата неизменно ведет к экономическим потерям, например, во всем мире они составляют ежегодно 2% ВВП.
Казахстан в противостоянии тройному планетарному кризису предпринимает действия не только стратегического, но и практического характера. Решая проблемы опустынивания, деградации земель, снижения биоразнообразия, сокращения парниковых газов, страна высаживает 2 миллиарда деревьев. Создана масштабная сеть особо охраняемых природных территорий, площадь которых составляет 10.7% от площади страны.
В решении проблемы загрязнения окружающей среды в Казахстане определен топ-50 предприятий-загрязнителей, которых законодательно обязали внедрять новые технологии с целью снижения выбросов.
Министр природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики Мелис Тургунбаев подчеркнул, что планетарный тройной кризис негативно влияет на горные страны, к которым относится и Кыргызстан. Он отметил, что рост температуры в республике приводит к негативным явлениям, таким как засуха, нехарактерные колебания температурных режимов для времен года, а также таянию ледников. Кыргызская Республика имеет развитое современное оледенение, и все горные хребты имеют очаги воздействия изменения климата.
Мелис Тургунбаев отметил, что необходимо усилить региональное сотрудничество, выстраивая конструктивный и справедливый диалог, направленный на устойчивое управление трансграничными водными ресурсами, обеспечение продовольственной безопасности и устойчивое развитие сельского хозяйства в регионе.
Министр экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Республики Узбекистан Азиз Абдухакимов поднял такие важные вопросы для региона на уровне тройного планетарного кризиса как, загрязнение воздух, потеря биоразнообразия на территории высшего Арала, где происходят лишь солевые и пыльные бури.
Подчеркивая масштаб общих проблем для региона, он отметил, что из 70-ти миллионного населения Центральноазиатского региона более 30 миллионов страдает от загрязнения воздуха.
Азиз Абдухакимов выразил мнение, что объединение стран ЦА крайне важно для озвучивания своей позиции, интересов и идей региона на различных международных площадках ООН.
По его словам, на текущей Конференции сторон странам ЦА необходимо включиться в механизм недавно учрежденного фонда по компенсации потерь и ущерба. Это хороший инструмент, который может позволить привлечь финансовые ресурсы в регион для компенсации ущерба от изменений климата. Для этого странам ЦА необходимо выступить консолидировано и быть заметными в озвучивании проблем региона.
Доля Центральноазиатского региона в глобальном парниковом эффекте незначительна, вероятно составляет ноль целых сотых, но регион является, как и малые островные государства, наиболее пострадавшим от глобального потепления. В Центральноазиатском регионе рост температуры выше, чем в мире, что оказывает негативное влияние на экономику и сельское хозяйство стран. При этом страны региона пока не располагают достаточной финансовой готовностью реагировать на климатические вызовы. В этом отношении фонд компенсации потерь и ущерба может стать хорошей поддержкой на пути к устойчивому климатическому развитию региона.
В свою очередь исполнительный директор Регионального экологического центра Центральной Азии (РЭЦЦА) Зафар Махмудов заметил, что РЭЦЦА готов реализовать инициативу по созданию Центральноазиатской переговорной группы для участия в переговорных процессах Конференции Сторон РКИК ООН. Он выразил надежду, что такая группа уже будет работать на переговорных процессах на следующей 29-ой Конференции Сторон РКИК ООН.
Жанна Хусаинова