Своими глазами: РЭЦЦА на 23-ей Конференции Сторон
С 6 по 17 ноября в Бонне прошла 23-я Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (КС 23). В форуме приняли участие 25 тысяч делегатов из более чем 190 стран мира. Участники конференции обсудили план реализации подписанного в 2015 году в Париже соглашения по климату. Представители РЭЦЦА посетили различные тематические мероприятия и подготовили небольшой обзор по основным темам на КС23.
КЛИМАТИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ
Открытие Конференции по глобальным действиям в области климата (eng. Global Climate Action) на высоком уровне еще раз подтвердило, что страны не смогут достичь целей Парижского соглашения без активного участия всех уровней, включая государственный, частный и гражданский секторы. Марракешское партнерство по глобальным климатическим действиям (eng. Marrakech Partnership for Global Climate Action), принятое на КС 22, призывает к укреплению сотрудничества, которое в свою очередь будет способствовать снижению выбросов до 2020 года и повышению устойчивости к климатическим воздействиям, руководствуясь при этом долгосрочными целями Парижского соглашения, «Повестки дня-2030» и Целями Устойчивого Развития (ЦУР).
На одном из тематических мероприятий, организованных Nordic Solutions, представители Программы ООН по окружающей среде, Green Stream, Секретариата РКИК ООН и NDC Partnership поделились информацией о существующих климатических инициативах, в том числе о Платформе КлиматическихИнициатив. Платформа представляет собой онлайн-портал, где можно получить данные о международных климатических инициативах негосударственных организаций, бизнеса и других институтов. В настоящее время на Платформе размещены данные о 224 инициативах, которые включают такие тематические направления как финансы, транспорт, сельское и лесное хозяйство, энергетика, адаптация и другие.
Еще одной инновационной инициативой является инициатива NDC Partnership, которая была создана с целью поддержки стран в получении знаний и информации по техническим вопросам, а также по вопросам получения финансовой поддержки для достижения поставленных климатических целей и ЦУР. NDC Partnership наращивает потенциал внутри страны и расширяет обмен знаниями с тем, чтобы климатическая политика имела значимые и долгосрочные последствия и способствовала наращиванию глобальных климатических амбиций.
Среди международных инициатив также выделили так называемую «Негосударственную зону климатических действий» (eng. Non-State Actor Zone for Climate Action (NAZCA)), которая является глобальной платформой, объединяющей организации, города, субнациональные регионы, инвесторов и гражданское сообщество для совместного решения вопросов по изменению климата. Через данную платформу негосударственные организации могут регистрировать свои обязательства и демонстрировать пути совместной работы по борьбе с последствиями изменения климата. Таким образом, главной задачей платформы является усиление действий общественности и частного сектора до и после 2020 года.
Участники тематического мероприятия также рассказали о том, что Немецкий Институт Развития совместно со Стокгольмским Институтом по Окружающей Среде создали платформу для определения взаимосвязи между NDC и ЦУР (eng. NDC-SDG Connections). Этот онлайн-инструмент позволяет пользователям определить синергию между климатической повесткой и повесткой по развитию, а также определить пути разработки согласованной политики, которая будет способствовать справедливому, устойчивому и климатически благоприятному развитию.
Параллельное мероприятие на КС 23: Устойчивость водно-продовольственных экосистем
Данное параллельное мероприятие, организованное в павильоне Южной Кореи, было сосредоточено на повышении устойчивости водно-продовольственных экосистем в регионе средних широт для достижения ЦУР и Парижского соглашения. В рамках мероприятия была подчеркнута взаимозависимость между секторами, необходимая для построения компромиссов при решении проблем, связанных с изменением климата. Концепция устойчивости была объяснена как способность социально-экологической системы нейтрализовать негативные последствия стресса и поддерживать функции при внешних факторах стресса, связанных с изменением климата. Устойчивость также выражается как способность адаптироваться, реорганизовываться и развиваться в рамках такой конфигурации, которая повышает устойчивость системы, делая ее более подготовленной к будущим последствиям изменения климата. Представители Университета Кореи подчеркнули уязвимость региона средних широт. Регион средних широт, представленный 50% мирового населения и 36 странами, включая страны Центральной Азии, наиболее уязвим к изменению климата из-за общих проблем региона, связанных с недостатком воды, опустыниванием и чувствительностью экосистем.
Многосекторальный процесс реализации Национальных определенных вкладов (NDc)
Страны Латинской Америки, в частности Перу, Чили, Эквадор, поделились своим опытом в области разработки национальных определенных вкладов на соответствующем параллельном мероприятии. Была подчеркнута необходимость создания многоотраслевой и многосторонней рабочей группы при решении проблемы изменения климата. Министр окружающей среды Перу отметила, что развитие национальных определенных вкладов в Перу основывается на интеграции трех подходов: межпоколенческого, межкультурного и гендерного.
Африканские страны также поделились своим опытом в области развития своих национальных определенных вкладов на параллельном мероприятии «Поддержка реализации национальных определенных вкладов в сельском хозяйстве», организованном ФАО. Они подчеркнули, что все вклады в Африке сосредоточены на мерах по адаптации в сельском хозяйстве. До определения национальных вкладов были выявлены пробелы и возможности в сельскохозяйственном секторе с помощью регионального анализа ФАО по национальным вкладам в Африке.
Ведение сельского хозяйства с учетом климатического фактора (Climate-smart agriculture)
На параллельном мероприятии «Поддержка реализации национальных определенных вкладов в сельском хозяйстве» представитель ФАО отметил, что к 2050 году потребуется 50%-ное увеличение продовольственного производства. Между тем, в мире существует проблема ожирения в одной его части и проблема голода - в другой. Cельское хозяйство является основным сектором, на котором отражаются последствия изменения климата. Сельское хозяйство подвержено воздействию 26% экономических последствий изменения климата, и эта доля увеличивается до 80% в условиях засухи. Поэтому при ведении сельского хозяйства необходимо учитывать климатический фактор. Необходимо обеспечить наращивание и масштабирование практики использования агробиоразнообразия и устойчивого землепользования за счет частных фондов и инвестиций в сельское хозяйство.
Участники дискуссии, посвященной расширению мер в области климата в частном секторе в сельском хозяйстве, подчеркнули следующие потенциальные выгоды от взаимодействия с частным сектором:
- Доступ к экспертным знаниям и сети;
- Создание более подходящих продуктов и услуг;
- Совместное покрытие расходов/сокращение расходов, избежание дублирования, управление совместными инвестициями;
- Новые парадигмы/модели, разработка новых подходов к сложным задачам;
- Повышение квалификации сотрудников и совершенствование навыков;
- Усиление эффекта: масштабирование и распространение;
- Партнерство с надежными предприятиями.
Было предложено учитывать следующие факторы:
- Фермеры должны участвовать в разработке политики;
- Маркировка сельскохозяйственных или других продуктов это возможность;
- Стандартизация сельскохозяйственного производства требует комплексных подходов;
- Правительство может поощрять бизнес инвестировать в сельское хозяйство за счет использования выгод от установления цен на углерод.
Вопросы влияния изменения климата на земельные ресурсы и последствий изменений сельскохозяйственных практик, скотоводства и обезлесения на выбросы парниковых газов поднимались во время параллельного мероприятия, организованного в павильоне Турции. На сельское хозяйство приходится четверть мировых выбросов парниковых газов. Почва является важным накопителем углерода. От устойчивости управления земельными ресурсами и устойчивости экосистем к изменению климата зависит водная и продовольственная безопасность. Во время мероприятия была подчеркнута синергия трех конвенций ООН: Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием и Конвенции о биологическом разнообразии и подчеркнута необходимость обеспечения мультисекторального дизайна для будущих проектов.
Кроме того, были отмечены такие последние публикации на данную тему как «Global Land Outlook», отчет ФАО «Future of food and agriculture: trends and challenges» и разрабатываемый в настоящее время отчет IPCC с фокусом на влияние изменения климата на земельные ресурсы. Была поднята тема устойчивого потребления и пищевых отходов. Данная тема перекликалась с концепцией биоэкономики, представленной в Nordic Corner в течение всех дней Конференции.
КЛИМАТИЧЕСКОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
Финансирование было одной из ключевых тем на тематических мероприятиях. Здесь были затронуты вопросы смешанного финансирования, различных финансовых инструментов, цен на ископаемые топливные ресурсы, а также вопросы о необходимости регулирования действий на национальном уровне.
На одном из тематических мероприятий представители Финансовой Инициативы Программы ООН по окружающей среде (eng. UNEP FI) обозначили основные направления своей деятельности, цели, предпринимаемые меры и действия в области изменения климата. UNEP FI также поделились информацией о существующих инициативах, таких как Группа по финансовым вопросам изменения климата (eng. Task Force on Climate Related Financial Disclosures (TCFD)). Основной задачей данной группы является сбор отчетов по финансированию климатических действий и повышение осведомленности большей аудитории. UNEP FI в настоящее время пилотируют эту инициативу в 17 ведущих банках мира. Банки – участники будут работать совместно с UNEP FI в разработке инструментов и индикаторов для улучшения оценки климатических рисков и возможностей. Группа представит доступ к достоверной информации о финансовых институтах, которые рассматривают вопросы климатических рисков, возможностей, а также способствуют развитию стабильной финансовой системы. UNEP FI презентовали такие финансовые группы как Группа финансовых учреждений по энергоэффективности (eng. EEFIG), Платформа по энергоэффективности (eng. DEEP) и другие. Представители Программы ООН по окружающей среде отметили необходимость увеличения инвестиций и определили основные направления действий - управление рисками, технологическое развитие, нормативные требования, хеджирование цен на энергоресурсы.
Инициатива по климатическим облигациям (eng. Climate Bonds Initiative), WWF Landscape Finance Lab, Kommuninvest и С40 Cities представили свое видение об инновационных моделях финансирования по переходу к устойчивому климатическому будущему. Была отмечена важность инновационных способов инвестирования в развитие интеллектуальной инфраструктуры, в чистые проекты и использование таких финансовых инструментов как «зеленые» кредиты, «зеленые» облигации, фонды, субсидии, гарантии и «зеленое» страхование.
УСТОЙЧИВАЯ ЭНЕРГЕТИКА
На мероприятии «Перспективы для глобальных преобразований в сфере энергетики», организованном в павильоне Германии, были подняты такие вопросы как «Что значит реализация Парижского Соглашения для энергетического сектора?» и «Какие инвестиции необходимы для осуществления перехода к устойчивой энергетике?». Энергетический сектор является одним из главных секторов производства парниковых газов. Международное Энергетическое Агентство (IEA) совместно с Международным агенством по возобновляемой энергетике (IRENA) на основе результатов моделирования глобальной энергетической системы подготовили анализ последствий реализации Парижского соглашения на энергетический сектор. Согласно результатам анализа, за последние три года количество парниковых выбросов стабильно, несмотря на глобальный экономический рост в 3%. Это связано с увеличением доли возобновляемой энергетики и замещением угля природным газом. Было подчеркнуто, что для достижения цели по стабилизации роста глобальной температуры на уровне 2 градусов необходима эффективная стратегическая политика, направленная на поддержку возобновляемой энергетики, увеличение энергоэффективности и реформирование механизмов субсидирования ископаемого топлива. По прогнозам, для сценария стабилизации на уровне 2 градусов размер инвестиций в энергетический сектор, удивительно, не значительно отличается от размера инвестиций при обычном сценарии. Но качественный состав инвестиций должен быть изменен с учетом особого фокуса на транспортный и жилищный сектор.
Вопрос обеспечения устойчивого перехода от угля рассматривался на отдельном параллельном мероприятии «Осуществление угольного перехода для достижения амбициозных климатических целей», организованном Climate Strategies, DIW Berlin и IDDRI. Эксперты в области моделирования энергетического сектора призывают к ускорению темпов сокращения доли угля в энергетическом балансе и к осознанию неизбежности перехода к возобновляемым источникам энергии. Ключевыми элементами перехода от угля были названы предотвращение и смягчение неблагоприятных последствий на работников угольного сектора, обеспечение экономической устойчивости и альтернативной промышленности, избежание неиспользованных активов, финансирование перехода, координация международной политики и разработка стратегии.
На одном из параллельных мероприятий также были представлены ключевые выводы World Energy Outlook. Исполнительный директор Международного Энергетического Агентства подчеркнул, что США становится лидером по производству нефти и газа, Китай - лидером по развитию возобновляемой энергетики, Индия - лидером по потреблению энергии. В мире растет потребление природного газа и возобновляемой энергии. Солнечные батареи становятся самым дешевым источником новой энергетики. Будущее человечества будет электрифицировано, потребление электроэнергии значительно возрастет, особенно в Китае и Индии в связи с растущими потребностями, связанными с кондиционированием, электрическим транспортом и компьютеризацией.
Опубликованный в Китае обзор «China Renewable Energy Outlook 2017» подтверждает лидерство Китая в сфере возобновляемой энергетики. Китай является лидером внедрению солнечной и ветровой энергетики, энергоэффективности, замещению угля на природный газ и развитию систем торговли квотами на выбросы парниковых газов. В настоящее время 6 из 10 солнечных панелей производится в Китае.
Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA) организовало сессию, посвященную вопросам энергетики, в которой несколько международных партнерств представили свою деятельность в области энергоэффективности.
Консультативная сеть по частному финансированию (eng. Private Financing Advisory Network PFAN) занимается вопросами по климатическому финансированию, а также рассматривает пути преодоления барьеров для малых и средних предприятий в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Сеть представляет собой многостороннее партнерство между государственным и частным секторами, предложенную Инициативой по Климатическим Технологиям (Climate Technology Initiative (CTI)) совместно с Группой Экспертов РКИК ООН по Передаче Технологии. Данная сеть рассматривает перспективные проекты в области чистой энергии и оказывает поддержку в разработке бизнес-плана и инвестиционных заявок, а также предоставляет руководство перед предоставлением проектов инвесторам на форумах по финансированию, проводимых в Азии, Латинской Америке и Африке.
Программа Партнерства в области Энергетики и Окружающей среды (Energy and Environment Partnership Program (EEP)) обеспечивает финансирование проектов в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности. Программа рассматривает солнечную энергетику, биотопливо, энергию ветра, гидроэнергетику и другие чистые технологии. Также программа разрабатывает продукты знаний по инновационным моделям, техническим вопросам и выполняет обзор политики.
IDB Invest это финансовая организация, которая работает над финансированием устойчивых предприятий и проектов для достижения результатов, которые обеспечат устойчивое социальное и экологическое развитие в регионе.
УГЛЕРОДНЫЕ РЫНКИ
В китайском павильоне состоялось параллельное мероприятие по устойчивым углеродным рынкам. Участники дискуссии отметили важность существующего Партнерства для Обеспечения Готовности Рынка (Partnership for Market Readiness - PMR). PMR представляет собой платформу, на которой страны обмениваются своим опытом и знаниями для будущего экономически-эффективного сокращения выбросов парниковых газов. Партнерство помогает странам разрабатывать и осуществлять политику смягчения последствий изменения климата, включая инструменты ценообразования на углерод, такие как торговля квотами и налоги на выбросы углерода. PMR имеет Программу Технической Работы, посредством которой продвигает наилучшие практики и усилия по установлению общих стандартов и подходов для сокращения выбросов парниковых газов. Ресурсы PRM также охватывают технические элементы, включая определенные инструменты; методы мониторинга, отчетности и верификации (MRV); базовую линию и систему бенчмаркинга; взаимодействие с заинтересованными сторонами и другие.
Спикер из Южной Кореи отметил, что линкование систем торговли выбросами (СТВ) является сложным процессом и требует длительного времени. Чтобы иметь продуктивное линкование СТВ, сами системы должны быть гибкими. Между тем представитель Японии подчеркнул, что многие организации не могут инвестировать в новые технологии из-за высоких цен. Япония обсуждает внедрение системы торговли выбросами вот уже в течение 15 лет и, вероятно, не планирует установку СТВ в ближайшие три года.
В то же время, Китай прилагает усилия для развития национальной СТВ. Китайская СТВ планирует стать самой большой в мире и охватывать восемь секторов экономики на первом этапе с потенциальным расширением до большего количества секторов после 2020 года. Более того, Правительство Китая запустило Программу «Зеленого» Финансирования (Green Finance Program), которая поддерживает работу СТВ, и в рамках этой программы национальный банк при поддержке Правительства предоставляет кредиты для получения квот по низким процентам.
Система торговли выбросами ЕС 2020:
Необходимо отметить, что Европейские Союз разрабатывает новые надежные и справедливые правила для Европейской СТВ. Механизм распределения квот будет пересмотрен и ожидается, что более 50% будут распределены на безвозмездной основе в период с 2021 по 2030 год. Между тем, система бенчмаркинга будет обновлена с учетом технологических достижений. Для поддержки промышленности и энергетических секторов при переходе к низко-углеродному развитию и внедрению новых инновационных технологии предлагается использовать дополнительные механизмы финансирования.
Механизмы будут включать создание двух новых фондов:
• Инновационный Фонд (+50 млн. квот) - для поддержки инновационных технологий в промышленности, включая возобновляемые источники энергии, улавливание и хранение углерода, энергоемкую промышленность;
• Фонд Модернизации (+310 млн. квот) – для стимулирования инвестиций в модернизацию энергетического сектора и более широких энергетических систем, а также повышения энергоэффективности в 10 странах ЕС с низким доходом.
Ряд государств включают политику ценообразования углерода в стратегию митигации последствий изменения климата, используя инструменты в виде системы торговли выбросами и налогов на выбросы парниковых газов для достижения своих обязательств по сокращению выбросов. Период реализации Парижского соглашения, безусловно, требует сокращения выбросов, что в результате может привести к тому, что больше стран будут развивать системы торговли выбросами на национальном уровне и даже линковать их с другими на региональном уровне.
НИЗКОУГЛЕРОДНАЯ И ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА
Низкоуглеродная и зеленая экономика обсуждались на двух параллельных мероприятиях: «Переход к «зеленой экономике»- как Россия и Внешэкономбанк приближаются к этому вопросу» (Павильон Российской Федерации) и «Инициирование справедливого перехода к низкогоуглеродному климатически-устойчивому будущему» (мероприятии Германии и ОЭСР). Министр окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Германии Барбара Хендрикс отметила, что развитие инфраструктуры, устойчивой к изменению климата, обеспечение социально-обоснованной трансформации, декарбонизация энергетического сектора имеют важное значение для достижения целей Парижского соглашения.
Международное климатическое право и управление
На мероприятии «Достижения в области права и управления климатом» был приведен следующий факт: в настоящее время в 177 странах мира принято 1 400 политик и подзаконных актов в сфере изменения климата, что в 20 раз больше числа документов, действовавших 20 лет назад. Лондонской Школой экономики и политических наук разработана база данных, включающая в себя все климатические законы и подзаконные акты*
При этом страны по-разному формируют политику и законодательную систему в области изменения климата. Зачастую климатические законы интегрированы в политику по энергетическому сектору и развитию. В климатической законодательной базе недостаточно внимания уделяется вопросам адаптации. Несмотря на значительное количество разработанных политик, остается вопрос их недостаточной эффективности и осуществления в связи с отсутствием соответствующего институционального потенциала.
Изменение климата и водный сектор
На параллельном мероприятии «От адаптации в национальных определенных вкладах к экономически-обоснованным климатическим проектам: ключевая роль круговорота воды» были подняты такие вопросы как недооцененная роль водного сектора в глобальной климатической повестке, приоритетность водного сектора в мерах по адаптации в национальных определенных вкладах, критерии экономически-обоснованных проектов по адаптации к изменению климата в водном секторе, предъявляемые Всемирным Банком и Зеленым Климатическим Фондом. Также было отмечено, что если меры по митигации больше касаются вопросов энергетики, то меры по адаптации в большинстве случаев так или иначе связаны с водным сектором. Вопрос недостатка и качества воды поднимался на всех тематических мероприятиях, требующий особого внимания: как при разработке национальных вкладов, так и при разработке национальных планов по адаптации.
Климатическое сотрудничество по линии юг-юг
На КС23 в павильоне Китая состоялся Форум высокого уровня по сотрудничеству Юг-Юг по изменению климата. Климатическое сотрудничество было определено приоритетным и главным направлением инициированного Китаем сотрудничества по линии Юг-Юг. На форуме было подчеркнуто, что сотрудничество Юг-Юг играет специфическую роль в оказании помощи развивающимся странам в противодействии изменению климата.
Климат и вопросы прав человека, включая гендерные вопросы
На многих мероприятиях затрагивалась проблема, связанная с тем, что наиболее уязвимыми к последствиям изменения климата являются женщины-фермеры в развивающихся странах, которые являются основными кормильцами в семье. Было предложено рассмаривать гендерный аспект во всех направлениях действий по изменению климата, как наиболее уязвимого слоя населения.
______________________________________________________________________
Участие стран Центральной Азии на Тематических МЕРОПРИЯТИЯХ КС 23
На Пленарных заседаниях высокого уровня 23-ей Конференции Сторон участвовали делегации всех пяти стран Центральной Азии.
Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан приняли участие в параллельных мероприятиях ПРООН «Климатическая шкатулка», где рассказали о прогрессе внедрения учебного материала в школьную программу. Также представители стран Центральной Азии приняли участие в сессии ПРООН «Cнежный барс и изменение климата».
Кыргызстан выступил инициатором проведения мероприятия «Осуществление Повестки дня 2030 и Парижского соглашения в горах: создание плана действий» совместно с Международным союзом альпинистских ассоциаций. На сессии приняли участие также Директор Горного Института (The Mountain Institute, TMI) и представители из Чили, Турции, Бутана и Италии.
* http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/climate-change-laws-of-the-world/