Тема 13 октября 2026 года — «Устойчивость начинается дома». Этот девиз напоминает нам, что дом — это не просто место, где мы живём. Это наш главный рубеж защиты перед лицом стихий, пространство, где мы укрываемся от непогоды, растим детей и строим свои жизни. Именно здесь, в стенах собственного жилья, начинается наша способность противостоять ударам судьбы.
Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на период до 2030 года подчёркивает, что политика и инвестиции должны быть ориентированы на потребности и возможности людей и сообществ. Однако реальность такова, что риски распределяются неравномерно. Дом, который для одних является убежищем, для других становится источником опасности. Когда жильё возводится в зонах повышенного риска, когда при строительстве игнорируются принципы сейсмостойкости или когда дома не обслуживаются должным образом, они превращаются в ловушки. Особенно остро эта проблема сказывается на женщинах, детях, пожилых людях, людях с инвалидностью, малоимущих семьях, для которых неравенство в доступе к ресурсам, землевладении и участии в принятии решений становится дополнительным барьером.
Промежуточный обзор реализации Сендайской рамочной программы выявил устойчивые проблемы в обеспечении соблюдения риск-ориентированного землепользования и строительных норм. Во многих странах по-прежнему отсутствуют адекватные механизмы обеспечения устойчивого строительства в подверженных опасностям районах. Жители неформальных поселений часто остаются вне сферы планирования и мер по снижению риска. Это означает, что миллионы людей во всём мире живут в условиях, где их безопасность зависит не от продуманной политики, а от случая.
Устойчивость дома не может быть обеспечена усилиями одного лишь государства. Это сложная система, в которой переплетаются действия правительств, местных властей, частного сектора и самих домохозяйств. Строительные компании, финансисты и страховые агенты непосредственно решают, где и как строить, какие материалы использовать, и какие страховые продукты предлагать. Совокупность этих решений влияет на уязвимость или устойчивость целых сообществ. Именно поэтому так важно обеспечить строгий контроль и прозрачность строительства и эксплуатации жилья, и стимулировать всех участников должным образом заботиться о безопасности.
Достичь этого можно только конкретными действиями на всех уровнях. Правительства должны защищать людей в их домах через разработку и обеспечение соблюдения риск-ориентированного землепользования и устойчивых строительных норм, увеличивать государственные инвестиции в устойчивое жильё и гарантировать, что доступная, локализованная информация о рисках доходит до каждого сообщества. Частный сектор обязан ставить долгосрочную устойчивость выше краткосрочной выгоды, соблюдать строительные нормы, раскрывать информацию о климатических и других рисках для покупателей и арендаторов, а также поддерживать разработку доступных финансовых инструментов. Сами домохозяйства должны стремиться понимать риски, реагировать на ранние предупреждения, принимать взвешенные решения при покупке, аренде или улучшении жилья и участвовать в местных инициативах по повышению устойчивости.
По всему миру уже существуют вдохновляющие примеры того, как можно превратить дома в основу устойчивости. Один из наиболее ярких случаев произошёл совсем недавно в Венесуэле, где серия мощных землетрясений разрушила десятки многоэтажных зданий и частных построек в Каракасе. На фоне этой трагедии особое внимание привлекли многоэтажки, построенные в городе белорусской компанией. В то время как многие местные дома из неармированной кирпичной кладки и самана не выдержали стихии, белорусские высотки остались невредимыми, что подтвердили видео от местной жительницы. Секрет их устойчивости прост и показателен: дома изначально проектировались и строились с учётом высокой сейсмической активности региона, тогда как другие здания не были к этому готовы. Этот контраст наглядно демонстрирует, что инвестиции в продуманное проектирование и строительство с учётом местных рисков — это не излишняя предосторожность, а единственный способ гарантировать, что дом действительно останется надёжным убежищем, а не превратится в смертельную ловушку, когда придёт беда.
Такие примеры доказывают: устойчивость — не роскошь, а право и инвестиция. Каждый заслуживает дом, способный выдержать опасности вокруг. Когда домохозяйства информированы, подготовлены и вовлечены в планирование, целые сообщества становятся сильнее. Устойчивое жильё должно быть доступным, безопасным и инклюзивным для всех. Инклюзивность спасает жизни: устойчивость наиболее сильна, когда каждый участвует в планировании и принятии решений. Устойчивость начинается дома — и этот принцип должен стать ориентиром для всех нас.
Впервые Международный день по снижению риска бедствий отмечался в 1989 г. Основная задача дня — продвижение культуры предупреждения стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Классический подход к борьбе со стихийными бедствиями — это реагирование на их последствия. Цепь «катастрофа–реакция–восстановление–повторить» — это порочный круг, который препятствует дальнейшему развитию.
Мероприятия по оценке рисков и уменьшению вероятности возникновения бедствий, по созданию систем раннего предупреждения получают недостаточно финансирования. Всего 3,8% международной помощи направлено на предупреждение катастроф, тогда как все остальные средства уходят на устранение их последствий. Профилактика позволила бы сэкономить значительные суммы и сберечь человеческие жизни.
Стихийные бедствия принято классифицировать по причинам их возникновения. Таким образом, выделяют гидрологические, метеорологические и климатологические катастрофы. Все вместе они относятся к погодо- или климатозависимым. Отельной категорией идут геофизические бедствия. Небольшая сложность возникает с обвалами и оползнями. Если их причиной стало размытие почвы водой, то они относятся к гидрологическим. Если же геологические процессы — то к геофизическим.
Ущерб, который могут нанести стихийные бедствия, сложно поддается оценке. Обычно учитываются только финансовые потери: разрушенные здания и инфраструктура, косвенно можно рассчитать затраты на медицинское обслуживание, потери бизнеса и других производств. Весь же масштаб ущерба, в том числе и его долговременное влияние, почти не поддается оценке.
По данным Всемирного банка, стихийные бедствия последних трех лет снизили общую продуктивность труда на 7%. Нарушение цепочек снабжения может привести к дефициту товаров и росту цен. В регионы, находящие под угрозой ураганов и землетрясений, менее охотно инвестируют. Пережитый стресс и потеря домов серьезно увеличивают риски развития психических расстройств: тревожности и депрессии. Дети страдают больше всего: ко всему вышеперечисленному они вынуждены менять место жительства, пропускать занятия в школе, что не позволяет им получить полноценное образование. С учетом всех этих факторов ущерб от стихийных бедствий будет значительно выше, чем принято считать.
Для эффективного предотвращения бедствий нужно здраво оценивать риски. Значительно снизить ущерб от цунами и ураганов можно с помощью специальных волноломов, защищающих побережье. От землетрясений позволит защититься сейсмоустойчивая конструкция зданий. Полностью исключить опасность для населенных пунктов этим нельзя, поэтому важны системы раннего предупреждения: как датчики и посты наблюдения, так и система тревожной сигнализации для населения. Разумеется, и само население должно быть готово к чрезвычайной ситуации. Тогда как жители Японии с детства обучаются поведению при наступлении цунами, в Индонезии с этим природным явлением не были знакомы. Печальным результатом этого стала катастрофическая волна в 2004 году, которая унесла жизни более 200 тысяч человек.
Защитные мероприятия требуют времени и средств. Нужно не только определить районы, наиболее уязвимые перед стихией, но и места для размещения датчиков. Разумеется, всю планету сразу наблюдать невозможно, да и нецелесообразно. Именно поэтому важно оценить риски, и расставить приоритеты.
Согласно современному системному подходу, риски включают в себя три компонента: угрозу, уязвимость и защищенность. Каждый объект в разной степени уязвим к разным типам угроз, и неравномерно защищен от каждой из них. К примеру, город на берегу моря больше уязвим к цунами и ураганам, чем к лесному пожару. В зависимости от наличия защитных построек и развитой системы оповещения он может быть лучше или хуже защищен от каждой из угроз. Эта совокупность и определяет степень риска.
Сама оценка рисков представляет сложности. Во-первых, из-за природы рисков: это вероятностные, удаленные по времени события, которые часто не принимают всерьез. К примеру, разработка новых технологий обнаружения и прогнозирования появления гигантских волн в Индийском океане полноценно стартовала только после трагедии 2004 года, и даже тогда наладить ее удалось лишь два года спустя.
Во-вторых, в возникновении стихийных бедствий участвует множество факторов, как глобальных, так и местных. Учитывать все их многообразие и степень влияния друг на друга практически невозможно, не обладая всей полнотой информации. Это касается данных мониторинга атмосферы, дистанционного зондирования Земли, измерений сейсмической активности на местах, и даже информации об экономической ситуации в регионе.
В то время как одни участники процесса имеют возможность собирать такие данные, они не всегда могут их интерпретировать и проанализировать. Те же, кто могут провести анализ, или не имеют доступа к исчерпывающей информации, или не хотят делиться результатами своей работы. Все вместе это мешает применять эти знания на практике для всеобщего блага.
Несмотря на то, что в рамках Сендайской программы функционирует онлайн-система сбора данных, поступают они туда неравномерно и с задержкой. Это мешает проводить оценку рисков и делать глобальные прогнозы, расставлять приоритеты и вырабатывать рекомендации. Предстоит еще долгая работа по устранению всех технических и организационных препятствий. Только открытое, оперативное и равноправное сотрудничество может помочь достичь целей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг.
Для этого в 2016 году Управлением Организации Объединенных Наций по вопросам уменьшения опасности бедствий была запущена программа выполнения целей (The Sendai Seven Campaign, eng) под лозунгом «Семь лет — семь целей».
Эта Программа — возможность для всех, включая правительство, органы местного самоуправления, общественные организации, бизнесменов, волонтеров ООН и просто неравнодушных людей, принять участие в продвижении местных и глобальных инициатив, направленных на уменьшение ущерба и числа жертв стихийных бедствий.
Дата начала: 13.10.2026
Дата окончания: 13.10.2026